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更新時間:2017年03月08日 08:09:22

國企“混改”:欲生動力先破關

■  本報記者 孫啟文/文

    “今年國企混改一定會有所突破!”正在北京參加兩會的全國政協委員、中國東方電氣集團有限公司原董事長王計在接受本報記者采訪時充滿信心。
    自《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺后,關于國企的多個專項改革意見及配套方案先后落地,中央企業和各地國有企業按照“1+N”方案積極探索改革路徑,亮點頻頻。如果說2016年是國企改革全面實施的一年,那么今年就是步入深水區的一年,需要在一些重點難點問題上實現突破,而這個突破口就是“混改”。
    2016年底召開的中央經濟工作會議提出:“混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調,深化混合所有制改革,在以上七大領域邁出實質性步伐,并將混改列入今年將要深化改革的重要領域和關鍵環節。有業內人士驚呼——國企“混改”春天真的到了。
    共識已形成
    國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節,深化國有企業改革是經濟體制改革的重點任務,是穩增長的關鍵一環。國企改革又是一項復雜的系統工程,推進國企改革的關鍵在于釋放國有企業發展活力。從制約國有企業發展的最突出問題改起,抓住產權制度改革這一核心,把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口,正是抓到問題的關鍵,有利于國企形成發展新動力。
    “當前,深化國企改革任務艱巨、刻不容緩,重要抓手和關鍵所在,就是推進混合所有制改革。”全國人大代表、天津產權交易中心主任孔曉艷說。
    全國政協委員、新華聯集團董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議:除關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域由國有資本控制外,其他競爭性領域項目,如航空、公路、城市公用事業(包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等)、教育、醫療等,可由民營企業掌握控制權。而國有企業通過參股形式享受管理上“搭便車”的好處,實現國有資本保值增值。
    全國人大代表鄧輝認為,深化混合所有制改革,對于國有企業股權結構的改善和治理效能的提升,起著非常重要的作用。
    全國政協委員、華潤集團董事長傅育寧表示,對于國企混改,希望國家今年繼續推動,讓大家看到改革的成效。
    混合所有制改革一直在路上。全國政協十二屆五次會議新聞發布會上,發言人王國慶介紹說,2015年以來,國企混改工作一直在穩步推進。按照國務院部署,試點示范工作已經在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信和軍工7個領域展開,2015、2016年的任務已經按時完成,2017年的任務正在穩步有序地向前推進。
    2017年地方兩會的政府工作報告紛紛點題混合所有制改革。其中,福建、北京、青海等力推員工持股試點,尤其是北京不僅明確混改試點領域,還敲定了6家員工持股試點企業;上海、云南、新疆、吉林等地則積極推進市屬企業上市及資產證券化。廣東則提出重點整合集團下屬二三級企業,深化股份制改革。東北地區及中西部地區混改也進一步提速。
    全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福表示,關于混改,目前來看,落地還需要時間,但混改目標是堅定不移的。
    身處“混改”七大重點領域之一,中國聯通總經理陸益民近日明確表態支持混改。他說,電信行業作為國家戰略性、基礎性、先導性產業,黨中央、國務院決定在電信領域深化混合所有制改革,將進一步激發電信企業的內生動力與企業活力,加快行業創新轉型,進一步做強做大做優國有企業。通過混改,進一步深化電信供給側結構性改革,實現“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的目標,促進數字經濟繁榮,助力實體經濟發展。
    關鍵在落實
    一分部署,九分落實。
    “關鍵是如何干、怎么干。”接受記者采訪的全國政協委員、粵科集團董事長侯外林單刀直入地說。
    國有企業混合所有制改革不是為混而混,而是要通過混合所有制改革建立健全企業治理機制。
    “國有資本和非國有資本的結合,就像年輕人談情說愛、談婚論嫁,進展快慢不是絕對的評判標準,必須兩情相悅、你情我愿、互利雙贏,最終才能幸福美滿。”談及混合所有制改革,全國政協新聞發言人王國慶說。
    “中央的政策很明確,混合所有制改革要按照宜改則改、穩妥推進的原則,不搞‘拉郎配’,也不搞全覆蓋,不設時間表,一企一策,成熟一個推進一個。”他說。
    傅軍認為,全面加快國企混改,國家可重點選擇10家央企、每個省可重點選擇兩家國企進行混改試點,借此形成可復制、可推廣的經驗,以點帶面推進改革。此外,要出臺更多配套政策和實施細則,吸引非國有資本踴躍參與國企混改。
    全國人大代表、天津市市長王東峰表示,天津國企混改的總體思路就是“全部混改”,以推進混合所有制改革為抓手,加快體制機制創新,增強國有經濟實力、活力和競爭力。
    對于國有企業混改的具體落實,王東峰強調,按照“一二三”的思路,穩妥推進公益性國有企業混改,全面推進競爭性國有企業混改,統籌推進要素剝離重整混改,健全法人治理結構和現代企業制度,有效、穩妥地安置職工。
    民航局局長馮正霖在兩會上明確指出,“民航混改的目標是軍民融合發展”。
    全國政協委員、廣州富力地產股份有限公司董事長張力表示,推進混合所有制要有完善的方案,否則國有企業怕國有資產流失,民營企業怕侵占國有資產,很難落實下去。
    國資委主任肖亞慶日前表示,新一輪混改要積極引入各類投資者,實現股權多元化,探索集團層面股權多元化改革。要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在重點領域邁出實質性步伐。同時,加大力度全面完成國有企業公司制改革,積極引入各類投資者實現股權多元化,探索集團層面股權多元化改革。
    員工持股進入新的制度層面
    一家企業最主要的問題是體制、機制和人才。員工持股問題是推進混合所有制改革不能忽視的一個重要方面。
    黨的十八屆三中全會提出,允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。最新一輪國企改革從頂層設計層面確認了允許員工持股改革方向,意味著員工持股進入一個新的制度層面。
    作為實現混合所有制的重要組成部分,員工持股計劃通過建立所有者與勞動者的利益共享機制,無疑在優化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制等方面起到重要作用。但一直以來,因為情況復雜且涉及多方利益,社會爭議很大。一些專家擔憂,一旦實施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問題。
    全國政協委員、財政部財科所原所長賈康認為,對于混合所有制改革下的員工持股問題,不能一概否定,但也不能一哄而起,要根據不同的企業、行業面臨的形勢以及公司內部治理機制等,允許差異化處理。
    近一年來,相關部委在完善國有企業職工持股制度層面做了大量工作,頒布了一系列相關配套制度,對完善國有企業職工持股制度有著深遠的積極意義。
    全國政協委員王計認為,現有制度對“國有科技型企業”的認定范圍較為狹窄,門檻較高,使職工股權和分紅激勵改革難以推進。有必要在法規層面明確支持初創的科技型企業實施員工股權和分紅激勵方案,以解決企業在起步階段“招人難”和“留人難”等問題。
    改革是提升中國經濟的最大紅利,我們期待隨著國企體制機制的不斷完善,中國的國企改革能釋放更多的經濟原動力,引領中國經濟迎來更加明媚的春光。
   

 
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