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更新時間:2016年05月20日 08:55:34

適應新常態 起航“十三五”

——首都經濟圈社會經濟發展紀實
■  李敏/文
 
    2015年,面對錯綜復雜的外部環境,北京市積極適應經濟發展新常態,加快轉變發展方式,大力統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,首都經濟保持了平穩健康發展的良好態勢,全年實現地區生產總值22968.6億元,同比增長6.9%。分產業看,第一產業增加值140.2億元,增速比上年回落9.6%;第二產業增加值4526.4億元,增長3.3%,增速比上年回落3.6個百分點;第三產業增加值18302億元,增長8.1%,增速提高0.6個百分點。按常住人口計算,全市人均地區生產總值達到10.6萬元,折合17064美元,完成了全年主要目標任務,為“十三五”順利開局奠定了堅實基礎。
   
    投資:民間投資成亮點
   
    2015年,全市投資低位開局,隨著部分項目逐步開工建設,投資增速有所回升。全年完成全社會固定資產投資7990.9億元,同比增長5.7%。完成基礎設施投資2174.5億元,增長7.7%,占全市投資的比重為27.2%,比上年提高0.5個百分點。分產業看,第一產業完成投資111億元,下降32.2%;第二產業完成投資677.1億元,下降5.5%;第三產業(含房地產開發)完成投資7202.8億元,增長7.8%。
    在住房建設方面,數據顯示,2015年,全市完成房地產開發投資4226.3億元,增長8.1%,其中住宅投資1962.7億元,規模與上年相當。商品房新開工面積2790.2萬平方米,增長11.5%;其中,商品住宅新開工面積1199.2萬平方米,下降8%。商品房銷售面積1554.7萬平方米,增長6.6%;其中,商品住宅銷售面積1127.3萬平方米,下降1.2%。
    抓好安置房源對接,完成3.5萬戶棚戶區改造任務。建設籌集保障房5萬套,加強保障房建設的使用管理,加大貨幣補貼政策實施力度,充分發揮市場資源配置作用,多種方式解決群眾住房困難。緩解中低收入家庭住房困難,建設籌集保障性住房10.5萬套,竣工8萬套。全年全市保障性住房完成投資824億元,比上年增長29%。保障房施工面積3870.5萬平方米,其中2015年新開工面積636.6萬平方米,增長24.9%。保障性住房開工108438套,完成年度任務的103%。竣工81558套,完成全年任務的102%。
    改善老舊小區居住環境,繼續進行抗震加固、節能保溫、公共區域綜合整治(包括水、電、氣、熱,通信及具備條件的老舊電梯等設施)等綜合改造和簡易樓改造,共計1150萬平方米。全年完成老舊小區抗震加固、節能保溫、公共區域綜合整治等綜合改造和簡易樓改造,共計1963萬平方米,改善了群眾的生活條件和居住環境。
    鼓勵居住區停車管理自治,城6區建設完成12處停車管理示范小區;規范停車經營行為,鞏固100條停車秩序管理示范街成果,依法查處非法停車行為。現已建成東城區南鑼鼓巷、西城區靈境胡同、朝陽區農光里小區等12處停車自治管理示范小區;規范停車經營行為,再鞏固已建成的100條停車秩序管理示范街成果的基礎上,新建了西單北街等30條停車示范街;加大執法檢查力度,依法查處非法停車行為,2015年共查處非法停車317.6萬起,全市靜態停車秩序明顯改善。
    在基礎建設方面,加快治理交通擁堵,積極落實緩解交通擁堵行動計劃,全力抓好建設、管理、服務,中心城綠色出行比例提高到71%。持續加大交通設施建設力度,開工建設2條新線,推進15條在建線路建設。加快興延高速等項目建設,建成廣渠路二期,完善中心城次干路、支路網絡,完成多項疏堵工程。切實加強交通管理,降低機動車使用強度。完善差別化停車收費,開展停車治理專項行動,集中整治交通堵點、亂點,嚴厲查處交通違法行為。創新交通服務,增設50公里公交專用道,優化步行和自行車出行環境,新增公共自行車1萬輛,提升交通智能化服務水平。
    積極提高市民在中心城和重點新城的交通出行效率,擴大公共自行車建設規模,增加服務站點,為市民綠色出行提供便利。全年新增(建)服務站點1730個,新增公共自行車1萬余輛,全市公共自行車規模已達5萬余輛,為市民綠色出行提供了便利。另外,值得一提的是,2015年,北京市民間投資達3296.2億元,增長25.8%,增速高于全市投資平均水平20.1個百分點,成為拉動全市投資增長的主要力量;占全市投資比重達到41.2%,比上年提高6.5個百分點。
   
    消費:擴大服務型消費供給
   
    2015年,北京市實現社會消費品零售總額10338億元,同比增長7.3%,增速比2014年同期回落1.3個百分點。從商品用途看,吃、穿和用類商品分別實現零售額1967.3億元、742.8億元和7156.3億元,同比分別增長9.2%、0.9%和9.4%;燒類商品實現零售額471.6億元,受石油價格下降影響,同比下降15.7%。今年,中央提出“加強供給側改革”的新思路,對此,北京政府工作報告提出,要從六大領域發力,以新供給創造新消費,提升持續增長動力。
    一是擴大服務型消費供給,鼓勵互聯網、大數據、云計算等新技術改進服務流程,用股權投資、產業基金等市場化手段,促進大眾消費型消費產品品質提升;二是提升社區服務消費供給,加快配送中心、服務站點、智能快件柜等連鎖服務企業終端末梢建設,有序推進社區服務O2O項目;三是培育發展型消費供給,教育、醫療、文化、旅游、養老、體育等領域引入社會資本,培育新增長點;四是做強品質提升型消費供給,做大京味特色中高端產品,加快跨境電商產業建設;五是促進網絡消費供給,出臺促進網絡零售和批發的政策,引導線上線下融合發展;六是增加綠色消費供給,鼓勵引導企業生產綠色產品和有機食品,實施促進節能減排家電消費政策。
    “過去賣服裝,現在還要賣飛機!”北京市人大代表、王府井百貨集團董事長劉冰近日“語出驚人”,但這可不是句玩笑話,在電商沖擊下,大型百貨商場的日子不好過,“我們正在和大疆科技合作,計劃在王府井百貨商場銷售無人飛機和機器人。”在近日舉行的集團會議上,以百貨起家的王府井百貨集團,已經正式更名為王府井集團。劉冰信心滿懷地表示:“沒什么比這更能表達王府井百貨集團擁抱供給側改革的決心了。去掉“百貨”兩個字,是在告訴所有消費者:我們不是只有百貨,而是向新的方向發展。”
    客觀而言,供給側改革涵蓋了社會各個方面,需要多方合力,才能形成良好的運轉機制。2015年,北京服務業占地區生產總值比重已達79.8%,但北京市常務副市長李士祥特別提到“要提高生活性服務業品質,不是僅僅追求消費品零售額。”原因很簡單,不改革,就面臨淘汰。在劉冰看來,王府井百貨“賣飛機”正是傳統百貨行業向供給側改革發力的嘗試,沖擊之下,零售業要留住顧客,就要多給顧客提供所需要的各類商品。
    數據顯示,2015年,北京服務消費增長11.4%,比商品消費增長高出1.5%,通訊消費同比增長16%,綠色消費等新興消費也深入人心。李士祥表示,目前市場消費需求充足,消費升級了,產業卻面臨品牌不多、連鎖不夠等問題。例如旅游、醫療、教育、健康養老等未來都可能成為市場潛力巨大的新興市場,下一步關鍵看高品質供給是否能夠“給力”。工廠生產出的是產品,走向市場就是商品,要依靠科技創新,創新驅動來提高消費質量。
    2015年,北京金融、信息服務、科技服務等優勢產業對經濟增長的貢獻率達72.2%,“高精尖”新動力初步形成。為進一步鞏固和強化創新引領,北京市政府出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》,明確賦予高等學校、科研院所科技成果自主處置使用權,科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例,劃歸科研人員所有。北京市“十三五”規劃建議提出,到2020年,實現服務業增加值占GDP比重超過80%,全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重保持6%左右,形成“高精尖”經濟結構,成為具有全球影響力的科技創新中心。
   
    創新:新生動力方興未艾
   
    在全國經濟增速放緩的背景下,近年來,北京堅持高端引領、創新驅動、綠色發展,把推動發展的動力轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新上,科技創新、文化創新“雙輪”驅動效果顯現,創新驅動作用日益增強。
    加大科技研發投入。“十二五”期間,北京市科技投入和產出持續增加。全市科研經費支出年均增長10%以上;占地區生產總值的比重由2010年的5.82%提高到2015年的6%左右。全市發明專利授權量年均增長25.8%,技術合同成交額年均增長16.9%。在創新驅動中發揮引領作用的中關村國家自主創新示范區在全市經濟中的地位逐步提升,增加值占全市地區生產總值的比重由2010年的18.5%提高至目前的約1/4。
    文化創意產業蓬勃發展。科技創新與文化創新的有機融合催生了動漫、網絡游戲、數字內容等新興文化業態,北京市文化創意產業支柱地位進一步鞏固。2014年,全年文化創意產業實現增加值2794.3億元,比上年增長8.4%;占地區生產總值比重的13.1%,比上年提高0.1個百分點。2015年,文化創意產業增加值占全市經濟比重超過13%。電影、娛樂、藝術品等市場持續升溫。2015年,全市電影院線票房收入突破30億元,較2010年年均增長21.7%。
    新生力量蓄勢待發。產業化創新催生的新產業、新業態、新模式發展勢頭良好。工業中,新能源汽車、智能電視等新產品生產高速增長。服務業中,互聯網及相關服務業收入增速持續處于20%以上的較高水平;互聯網金融在發展速度和規模上均已超過金融租賃、融資擔保等新興金融機構。2014年,信息產業實現增加值3134.4億元,增長9.8%;占地區生產總值的比重為14.7%,比上年提高0.3個百分點。消費品市場上,網上零售對北京零售額增長的貢獻率已經超過8成。2015年全市限額以上批發零售企業網上零售額突破2000億元,帶動作用進一步增強。
    能源消費結構不斷優化。近年來,北京加大燃煤壓減和清潔能源發展力度,全市煤炭消費量大幅下降,天然氣、油品等相對優質、清潔能源消費量顯著增長,能源品種結構顯著優化。煤炭占全市一次能源消費的比重由2010年的近3成下降至2015年的2成左右;天然氣所占比重則逐年提高,2015年已達到2成以上。2015年,全市高耗能行業生產規模進一步縮小,石油加工、煉焦和核燃料加工業,化學原料和化學制品制造業,非金屬礦物制品業,黑色金屬冶煉和壓延加工業增加值均呈降勢。
    能源使用效率進一步提高。“十二五”時期,在產業結構調整與技術革新的作用下,北京市能源利用效率穩步提高,單位地區生產總值能耗從2010年的0.45噸標煤下降到2014年的0.36噸標煤,連續4年超額完成年度目標,4年間累計下降20.2%,不僅提前1年實現“十二五”累計下降目標,也為即將開始的“十三五”規劃開啟了好的航程。
   
    社會:民生建設碩果累累
   
    在居民收入方面,2015,全市居民人均可支配收入48458元,同比增長8.9%,扣除價格因素,實際增長7%。其中,城鎮居民人均可支配收入52859元,增長8.9%;農村居民人均可支配收入20569元,增長9%;扣除價格因素,城鄉居民收入分別實際增長7%和7.1%,與經濟增長同步。農村居民收入增速連續7年快于城鎮居民,城鄉收入差距進一步縮小。
    在醫療方面,組織市屬醫院具有高級職稱的醫務人員對全市1674個山區、半山區行政村開展萬人次巡診活動,組織30位名中醫組成團隊進人30個行政村、30個社區,提供診療、慢性病干預和健康咨詢等服務,提高村(居)民醫療衛生服務水平。深化全科醫生執業方式改革,推廣家庭醫生式服務,發揮中醫藥在基層健康服務中的作用,增強基層醫療機構服務能力。強化醫聯體內部分工協作,完善社區首診、雙向轉診的分級診療服務體系。落實“全面兩孩”政策,優化婦幼保健和計劃生育服務。
    在教育方面,積極促進學生學習方式轉變,開發30家社會單位和50個大學實驗室課程資源,面向全市中小學生開放;引導中小學生培育和踐行社會主義核心價值觀;向全市中小學生推出百冊傳統文化連環畫和百部優秀少兒影片。實施第二學期學前教育3年行動計劃,支持新建、改擴建幼兒園,多種方式增加學位供給。深化考試招生制度和教育教學改革,推動優質高中招生計劃向普通初中傾斜。
    在養老保障方面,優先發展社區居家養老服務,穩步提高社會保險水平。完善城鄉居民養老保險制度,強化養老保險制度銜接,深化醫保付費制度改革,穩步推進醫保個人賬戶封閉管理,科學調整社會保障待遇標準。完善解決“救急難”工作機制,擴大醫療救助范圍,實施困境兒童分類保障,健全扶殘助殘服務體系,提升無障礙設施建設管理水平。優先發展社區居家養老服務,落實新建小區和老舊小區配建養老服務設施政策,增加養老設施的有效供給,建設40個街鄉鎮養老照料中心,支持做好失能老人、重殘老人護理,促進醫養結合。
    通過改擴建鄉鎮敬老院、吸引社會力量投資建設等途徑,建設街鄉鎮養老照料中心56個,并進一步完善已建成養老照料中心的居家輻射、社區支持功能,安排支持資金5720萬元,確定286個輻射服務項目,為110萬社區和居家老年人提供助餐、助浴、助醫、精神慰藉等上門服務。開工建設養老機構增設床位11084張,進一步緩解了養老機構入駐難問題。
    在社區服務方面,持續提升生活性服務業品質,推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務在城6區社區全覆蓋。增加多元化養老健康供給,壯大養老健康消費。實施旅游消費提升計劃,做優古都文化、京郊休閑等旅游板塊,擴大外來消費。保持有效投資力度,著力補齊基礎設施短板,重點投向水環境、大氣、交通、棚戶區改造、養老等領域,抓好市重點工程,提高投資的精準性。
    在鄉村建設方面,推進300個美麗鄉村建設,啟動農村基礎設施“六網”改造提升工程,完成5.6萬戶農宅抗震節能改造等任務。打造生態服務型溝域經濟帶,搬遷山區險村險戶7687人。認真做好第三次全國農業普查,積極籌辦2020年世界休閑大會。
    堅決遏制人口過快增長。大力整治地下空間和群租房,加強直管公房管理。持續開展“拆違打非”,拆除違法建設1500萬平方米。出臺實施居住證制度,落實積分落戶政策。完善人口綜合監測體系,提高人口調控預警能力,出現常住人口增量、增速雙下降的局面。數據顯示,2015年末,全市常住人口2170.5萬人,比上年末增加18.9萬人,增長0.9%;增量比上年減少17.9萬人,增速比上年回落0.8個百分點。其中,常住外來人口822.6萬人,比上年末增加3.9萬人,增長0.5%;增量減少12.1萬人,增速回落1.5個百分點。
   
    環保:亟待提升宜居水平
   
    近年來,北京日趨嚴重的霧霾天氣、環境污染引起了百姓的關注。為此,重污染天氣防治將作為北京“十三五”環保規劃的一個重要內容和治理重點。根據規劃,今年北京將在減少工業污染等4個方面明確84項重點任務,總投資達7700億元。同時,加強環境監測,在目前北京36個監測點基礎上再增加1倍,形成監測網絡。具體措施為:
    一是借鑒國際經驗,加強生態治理。主管環保的北京市副市長張工表示,發達國家在一個世紀內治理大氣過程中有很多規律和經驗值得借鑒學習,比如美國黃石國家公園。“19世紀末、20世紀初他們也面臨著和我們類似的矛盾,當地也住著‘土著’。需要通過市場手段、政府贖買手段去拆遷、轉移、搬走。應該把握國際上治理生態文明的經驗、規律,我們起步不是太久,還需要有學習和不斷消化的過程。”
    二是散煤焚燒將成為治理重點。張工表示,生態文明建設要有條不紊、突出重點、有序開展。“大氣污染要從4個方面開展排放源治理,但也要分步驟。”比如在治煤上,政府的第一輪實現了北京地域全部電廠“煤改氣”。原來一年要燒2500萬噸煤,現在是將近1200萬噸。第二輪是把城6區所有“大煙囪”燒煤供暖的住宅小區實現“煤改氣”。然后是把中心城不太好實現熱力管線輸送的地區基本實現“煤改電”。最后再考慮改造工業園區,目前,市級工業園區已基本實現。接下來計劃改造的是城六區、城鄉結合部和郊區的一些平房,“這些地區祖祖輩輩都是燒散煤供暖,改起來不是一蹴而就的事。”因此,張工特別強調要有序推動。
    三是要優先配置公共資源。針對有委員提出的植樹造林、垃圾處理和堆放等問題,張工表示,在經濟發展過程中,在市場對資源配置起決定作用的過程中,就更要厘清公共資源優先配置的問題。“在生態文明覺醒的過程中,在大家越來越認為生態資源是最優先的公共資源、最稀缺的公共資源的過程中,最好的結果是愚公和智叟聯手,共同搬走幾座污染大山,這將是我們下一步治理需要關注的問題。另外,京津冀三地環保部門正式簽署區域環保合作框架協議,今后將實行三地聯防聯控。”
    在專家看來,北京在發展節能環保產業方面具有得天獨厚的優勢,由于經濟發展水平較高,北京對很多節能環保標準要求很嚴格,一些政策也都先試先行,而且在技術、資金方面也具有優勢。根據北京市環保產業發展規劃,今后北京節能環保產業有望成為北京的新興支柱產業和經濟增長的新引擎。隨著北京人口、土地、外貿紅利的逐漸消退,很多行業將面臨發展瓶頸,而節能環保行業卻處于起步增長階段,在民眾需求、政策支持等有利條件下,有望在很長一段時間內保持較快增長,這將會有力地促進北京環境治理與生態環境的改善。
 
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