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更新時間:2015年06月08日 08:58:15

皖江龍舞 崛起中部

——皖江城市帶示范區建設發展紀實
□  李敏/文
 
    2010年1月,國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略。這是我國首個以產業轉移為主題的區域發展規劃,是促進區域協調發展的重大舉措,為推進安徽參與泛長三角區域發展分工,探索中西部地區承接產業轉移新模式,也為中部地區加速崛起點燃了助推器。
      在過去的5年里,皖江城市帶示范區在區域振興中取得什么樣的成就?在中部崛起中定位如何?對安徽經濟的帶動作用貢獻幾何……這些方面都備受世人關注。
位置優越 承東啟西
長江流經安徽400余公里,素有“皖江”之稱。舞活八百里“皖江龍”,重溫徽商往日輝煌,是安徽人多年來的執著追求。上世紀90年代初,上海浦東對外開放,安徽聞風而動,作出“開發皖江,呼應浦東”的決策并付諸實施,逐步形成以合肥、蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進開發開放的新格局。
      皖江城市帶承接產業轉移示范區(簡稱示范區)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境,以及六安市的金安區和舒城縣,共59個縣(市、區),土地面積7.6萬平方公里,2014年國內生產總值14771億元,分別占全省的54%和70.2%(見表1、圖2)。其中,該示范區的4個核心城市合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山2014年國內生產總值分別達到5158億元、2308億元、1544億元、1357億元(見圖3、圖4、圖5、圖6),分別比上年增長了10.0%、10.7%、8.9%和9.7%,位居省內前四強。
      在我國的區域規劃中,皖江城市帶示范區是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域,是泛長三角地區的重要組成部分,在中西部承接產業轉移中具有重要的戰略地位。其重要性表現在:
      首先是泛長三角的重要組成部分。去年9月25日,國務院公布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,首次明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分,參與長三角一體化發展,改變了以往安徽究竟屬于中部還是長三角的模糊定位。皖江城市帶融入泛長三角之內優勢在于:一是皖江城市帶與長三角地區山水相連、人緣相親、文化相近,經濟聯系非常緊密;二是經濟互補性強,是長三角的優質農產品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和高素質勞動力供應基地;三是長三角向泛長三角腹地擴展,第一站就是向安徽拓展,皖江城市帶是長三角向外拓展的重點之重點。
      其次是東中西協調發展的重要紐帶。皖江城市帶承東啟西、連南接北,既是長三角產業發展共生圈的重要組成部分,也是沿長江經濟帶中發達地區進一步擴張延伸與帶動發展的紐帶。加快皖江城市帶的發展,進一步做強汽車、冶金、化工、家電等優勢產業,培育電子信息、生物、公共安全等高技術產業,發展物流、金融、文化、旅游等現代服務業,不僅可以增強長三角腹地的支撐作用,促進長三角加快發展,也能帶動沿長江經濟帶協調發展,在全國范圍內建立更加合理的區域產業分工體系,形成東中西優勢互補、產業錯位、合理分工、聯動發展的區域協調發展新格局。
      再其次是實施中部崛起戰略的重要增長極。《國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》提出,要形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群,帶動周邊地區發展,皖江城市帶就是其中的重點城市群之一,是實施中部崛起戰略的重要區域。在中部地區幾大城市群中,皖江城市帶不僅緊臨長三角,發展基礎良好,而且具有水資源、岸線資源和環境容量等方面的組合優勢。在這一輪經濟調整中,皖江城市帶依托相對優勢,在政策、資金、重大項目布局等方面得到國家更多的支持,正集聚國內外發展要素,推進結構升級,提升發展水平和綜合實力,進一步增強產業輻射能力,從而在促進安徽發展和中部崛起中發揮引擎帶動作用。
科學規劃 快速發展
皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區,以合肥為中心,半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東、安徽七省一市,這一區域經濟發展水平高,消費潛力巨大。無論是國內生產總值,還是社會消費額,占全國的比重都接近1/2。皖江城市帶處于這個圓的圓心位置,無疑將是拓展國內市場、啟動內需的關鍵區。為此,該城市帶在積極承接產業轉移的同時,著力推進城鎮化與工業化建設,實現“雙輪驅動”,從而對全省經濟形成巨大的帶動作用。
      2006年,國家將皖江城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展區域,加速了長三角等沿海發達地區產業向中西部輻射轉移。2010年1月12日,國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,納入國家發展戰略。這是我國首個以產業轉移為主題的區域發展規劃。
      在專家們看來,設立示范區,是加快中部地區崛起,推動區域協調發展的重要途徑。示范區在承接國內外產業轉移中,要承擔起合作發展的先行區、科學發展試驗區、中部地區崛起的重要增長極以及全國重要的先進制造業和現代服務業基地的重任。要通過科學承接產業轉移,引導生產要素合理流動,可以充分發揮中部地區比較優勢,集聚發展要素,壯大產業規模,同時為東部地區騰出更大的發展空間,推動產業結構升級,提升發展質量和競爭力,更好地輻射和帶動中西部地區發展,形成東中西良性互動、優勢互補、相互促進、協同發展的新格局。
      在過去的5年時間里,安徽省借力國家級創新平臺建設,充分運用創新型試點省和合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設兩大平臺,著力實施創新驅動發展戰略,扎實推進《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》實施,推動示范區成為產業升級和自主創新的新高地、引領安徽崛起的重要增長極。具體措施表現在:
一是注重圍繞產業鏈部署創新鏈。狠抓產業關鍵技術攻關和企業創新能力提升,推動產業向中高端發展,承接產業轉移質量和水平不斷提高。2014年,皖江示范區生產總值(不含金安、舒城)13684.8億元,占全省65.6%,比上年增長9.8%,增幅比全省高0.6個百分點。規模以上工業企業數達10263個,占全省62.7%。全年實現增加值6566.3億元,增長12.2%,示范區各市工業增加值增幅均高于全省。戰略性新興產業產值6484.4億元,比上年增長23.4%,比全省高0.9個百分點,占全省比重77.4%。
      二是注重組織實施自主創新重大專項。圍繞主導產業和各市首位產業,皖江示范區強化重大專項的科技支撐。2014年,示范區科技型中小企業110個項目獲得國家創新基金立項,國家財政支持經費9382萬元;172個項目獲省科技攻關立項支持;349個項目獲省自然科學基金立項支持。
      三是注重壯大高新技術企業隊伍。2014年,皖江示范區擁有高新技術企業1814家,占全省的76.8%,獲國家新認定批復547家,占全省的79%;擁有創新型企業248家,占全省的67%。在建10億元以上項目377個,占全省64.6%。引進省外投資項目三次產業到位資金比達到2.8∶61.1∶36.1。引進戰略性新興產業到位資金1524.4億元,增長21%。在建億元以上省外投資項目3663個,到位資金5154.4億元,增長17%,比全省高0.1個百分點。實際利用外商直接投資84.9億美元,增長13.8%。
      四是注重加速轉化高新科技成果。組織開展關鍵技術與系統的應用示范,推動重大科技成果的轉化。中科大先進技術研究院建設進展迅速,已與微軟、阿里巴巴等企業共建了32家研發中心,孵化了83家創新企業,院內創新單元數量達到115家。合肥、蕪湖市新能源汽車示范推廣工作推進不斷加強,合肥市在全國推廣應用城市(群)中位列前茅,推廣進度排名全國第一。
      五是注重提速應用示范基地建設。2014年新增銅陵獅子山高新技術產業開發區、青陽機械基礎件高新技術產業基地,新增21家科技企業孵化器和2家生產力促進中心。皖江示范區內共有高新區11家,占全省的69%;擁有各類高新技術產業基地30家,占全省的63%;擁有科技企業孵化器63家,占全省的74%;擁有生產力促進中心83家,占全省的65%。
準確定位 改善基建
根據規劃,安徽省確立了以長江一線為“發展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產業布局,城市帶中的各個城市都有了準確的定位。
      一軸:包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市,要求依托長江黃金水道和良好的岸線資源,發揮產業各具特色、互補性強、聯系緊密的優勢,強力擴張主導產業,積極推進產業集群發展,形成現代化工業和物流業的重要集聚區域。
      兩核:指合肥、蕪湖,這是安徽目前乃至今后經濟發展最具活力和潛力的兩大增長級,是承接產業轉移的核心區域。規劃要求發揮合肥作為省會城市、全國科技創新型試點市、綜合交通樞紐的作用,強化蕪湖皖江開發開放龍頭地位和重要節點城市的作用,進一步提升兩市產業集聚和創新能力,帶動示范區產業加快發展。2011年,通過撤并巢湖市,合肥面積擴大了40%,人口與GDP也與南京、武漢比肩。江北的無為縣并入蕪湖,推動蕪湖跨江聯動發展,推進蕪湖馬鞍山、蕪湖宣城一體化,將蕪湖全力打造成省域次中心城市,建設為全國重要的先進制造業基地、綜合交通樞紐、區域性經濟文化旅游中心、現代物流中心、創新型城市和長江流域具有重要影響的現代化大城市。
      兩翼:包括滁州和宣城市,充分發揮兩市毗鄰長三角、民營經濟活躍、礦產和農產品豐富、開發空間廣闊的優勢,培育壯大龍頭企業,推進產業集群式發展,著力打造承接沿海地區特別是長三角產業轉移的前沿地帶。定位合肥與南京之間新型區域中心城市的滁州市,如今“大滁城”建設如火如荼,在拓展城市建設發展空間的同時,科學布局優勢產業,與上海、南京等地合作共建的26個園區已開工建設或建成使用。
      根據規劃要求,示范區把資源節約和環境保護放到重要位置,把承接產業轉移和提高可持續發展能力結合起來,加強生態建設和環境保護,推進節能減排,促進資源綜合利用,發展循環經濟和低碳經濟。積極統籌規劃產業承接園區建設,推進現有園區轉型升級,并充分發揮長江黃金水道的作用,依托中心城市,突破行政區劃制約,在皖江沿岸適宜地區規劃建設高水平承接產業轉移集中區,推進泛長三角區域發展分工,擴大與珠三角、京津冀、海峽西岸等地區的聯系。
      為了更好地承接產業轉移,改善與周邊的交通狀況,2014年,皖江城際鐵路網規劃正式出臺。在規劃中,合肥交通樞紐地位得到進一步提升。此次方案為“以合肥為中心五條放射線”+“四條省際貫通線”+“三條都市區城際線”的基本構架,規劃線路13條,其中新建線路11條, 2條城際線利用合九、池九客專,形成了四通八達的網絡布局。具體表現在:
      東去南京將實現“公交化”。根據規劃,合肥到南京之間將興建全長134公里的“合肥—滁州—南京”城際鐵路專線,實現“公交化”,從而促進皖江城市帶中馬鞍山、滁州、蕪湖與南京無縫對接,進一步緊密了都市圈城市之間的聯系。
      南下一小時可到九江。5月28日,線路全長約848公里的合福高鐵首次進行全線拉通試驗,多組試驗列車在合肥至福州間進行試跑,預計6月底具備開通運營條件,這將進一步拉近皖江城市群與東南沿海的距離。而規劃中的合肥—安慶——九江城際鐵路則可以使得從合肥有望一小時到九江,幾小時抵達珠三角。
       往西到機場、六安更便利。在皖江城際鐵路規劃中,合肥-新橋國際機場-六安的線路被編在“1號”,在皖江地區優先建設。這條線路建成之后,到新橋機場將以“分鐘”計算。
      往北直抵亳州連接皖北。從皖江城際鐵路規劃示意圖上可以看到,從合肥往北通過合肥—淮南—蚌埠線路可抵亳州,實現合肥到皖北的快速直達。另外,還將建設南陵-繁昌-蕪湖-江北集中區城際的蕪湖-江北集中區段。
      另外,在此次規劃中,依托安徽的旅游黃金線路,還專門量身定制了“天柱山—安慶—九華山—黃山—金華”省際城鐵,一條180公里的全新專線,將安徽的天柱山、九華山及黃山三大名山串聯起來。這條線路完全開通后,游客可以沿著城鐵線路暢游三大名山,將極大地促進當地經濟的發展。
科學承接 展翼騰飛
近年來,我國區域經濟格局正在發生重大變化,有序推進產業轉移勢在必行。一方面,珠三角、長三角和環渤海等沿海地區要素成本持續上升,傳統產業的發展優勢在減弱,外延型發展方式難以為繼,加快經濟轉型和結構調整刻不容緩。另一方面,廣大中西部地區基礎設施逐步完善要素成本優勢明顯,產業發展空間相對比較大,這給中西部各省市的發展提供了很好的機遇。安徽作為其中的一員,地理位置上的優勢更是讓其有著后發的優勢。以合肥為例,在中部六省省會城市的排名中,合肥市2014年的國內生產總值僅高于南昌、太原,而低于先前的武漢、長沙、鄭州,位居第4,但其卻以10.0%的經濟增速位居第2(見圖8),顯示出較為強勢的增長后勁。
      在安徽省看來,產業承接,不是“簡單的復制”,而是技術創新、產業升級的過程,重在推動安徽發展方式的轉變。因此,在建設示范區的過程中,安徽省充分發揮政府的推動作用,加強政策和規劃引導,嚴格執行產業準入標準,堅決轉變傳統的產業承接方式,精心打造功能完善的產業承接平臺、構建特色鮮明的現代產業體系,發展循環經濟、低碳經濟,積極探索產業承接與科學發展有機結合的新模式。
      2011年6月,一家公司打算投資15億元在合肥建設一個無機纖維項目。合肥市環保局考察后,認為該項目能耗高、水耗高,而且存在大量廢氣和殘渣排放,否決了這個項目。而與此形成鮮明對比的是,當年12月,被譽為“皖版蘇州工業園”的蘇滁現代產業園項目正式簽約。中新蘇州工業園區開發集團與滁州市將聯手在滁州復制一個蘇州工業園,計劃用5-8年時間將其建成為安徽頂級、兩省示范、國際標準的現代化工業園區,重點打造占地36平方公里的高科技產業園、現代服務園、文化創意園三大產業園。
      對此,安徽省經濟和信息化委員會著重指出:“嚴把項目準入關、環境評價關和投資強度關,嚴格控制單位能耗高的工業項目轉入,已成為安徽引進轉移產業時優先考慮的因素。當前,皖江示范區內工業投資結構漸趨優化,科學發展、節能減排已成為各地發展的一個重要考核目標,”
      以銅陵市為例,作為一個重工業城市,銅產業是銅陵傳統優勢產業,也是轉型發展的“硬脊梁”。2015年一季度,銅陵市一批促進城市轉型的支撐性項目加快建設。圍繞推進節能減排項目系統化、銅產業鏈循環化、老工業區生態化、城市環境綠色化,銅陵市實施“四輪并驅”,加速資源型城市轉型。如今,“云能天”空間立體氣象觀測儀制造等28個項目開工建設,占年計劃的36.8%;3萬噸/年異佛爾酮及其下游衍生產品等151個續建項目進展順利……
其實,這只是銅陵市促進產業轉型的一個縮影。近年來,該市圍繞重大節能減排項目系統化推進,形成一批特色項目群:實施千億銅產業鏈工程循環化改造,推進資源、能源循環利用。積極推廣新技術、新工藝、新模式,推動產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升、生態鏈向循環再生。建立產業轉型升級扶持機制,重點支持銅基新材料產業發展;支持龍頭企業做大做優,努力實現“千億航母、百億板塊、億元群體”的發展格局。2014年,銅陵市全年實現生產總值716.3億元,按可比價計算,增長10.0%(見圖7)。
科學的規定劃與準確的定位,讓近年來的皖江城市帶示范區經濟運行穩步增長。2015年一季度的最新數據顯示,今年前3個月,示范區生產總值(不含金安區、舒城縣)2880.8億元,同比增長9%,增幅比全省高0.4個百分點。規模以上工業增加值1554億元,同比增長9.7%,增幅比全省高0.7個百分點。其中,戰略性新興產業產值1416.4億元,同比增長19.1%,增幅比全省高1.3個百分點;實現全部財政收入678.8億元,同比增長11.7%,增幅比全省高5.5個百分點。
      對此,剛剛卸任的安徽省委書記張寶順曾指出,近年的建設實踐證明,皖江城市帶承接產業轉移示范區,不僅有利于安徽探索建立承接產業轉移新模式,輻射帶動中西部地區探索產業承接新途徑,也有利于為東部地區騰出更大發展空間,形成優勢互補、相互促進、共同進步的區域發展新格局。今后要繼續強化皖江示范區品牌推介,完善產業承接載體建設,積極主動參與長三角地區分工合作,促進其展翼騰飛,從而帶動并譜寫安徽謀求跨越式發展的最強音!
 
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