版面導航:| 新聞資訊 | 統計導刊 | 數說民生 | 經世導刊 | 行業看臺 | 汽車時代 | 周末副刊 | 數苑觀象 | 地方經濟 | 新月刊 |
| 區域觀察 | 經濟觀察 | 城市經緯 | 藝苑大觀 | 觀點集粹 | 縣域經濟 | 調查月刊 | 特色產業 | 脫貧攻堅 | 青春之聲 | 大數據時代 |
  重點欄目:| 今日評論 | 潘璠視點 |
香港六合彩开奖记录 香港六合彩结果即时
當前位置:[區域觀察] →返回首頁
分享到:微信更多
更新時間:2015年04月20日 09:41:12

建設成都城市群 打造西部增長極

——四川八城攜手一體化發展紀實
□ 李敏/文   

    近年來,以成都為首的四川8個城市立足西部,發揮區位優勢,抱團發展,共同打造成都城市群,取得了一系列豐碩的成果,使得當地的經濟實力和輻射影響力都大為增強。不僅成為引領西部經濟發展的增長極,而且成為我國諸多城市群發展中的先行者,其成功的經驗頗值得借鑒。
   
    核心成都 領航發展
   
    為促進大中小城市和小城鎮一體化發展,2014年6月30日,四川省出臺了《成都城市群發展規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》)。根據規劃,成都城市群包括成都市、綿陽市、德陽市、遂寧市、眉山市、雅安市、資陽市和樂山市中區、沙灣區、五通橋區、金口河區、夾江縣、峨眉山市,面積約7.8萬平方公里。這其中,成都無論從區域位置,還是人口、經濟總量上來說,都處于當之無愧的核心地位。
    從全國范圍來看,成都作為國務院確定的西南科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐,中國首批歷史文化名城,全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,自古就享有“天府之國”美譽。成都擁有國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區,世界500強企業中有200多家落戶成都,被聯合國世界旅游組織和教科文組織授予“中國最佳旅游城市”和“世界美食之都”。
    2014年,成都經濟繼續保持逆勢上行、穩中有進的良好態勢,全市經濟總量首次突破萬億大關,達到了10057億元(見圖1),位居全國各個城市的第九位(見圖2)。同比增長8.9%,增速分別比全國、全省平均水平高1.5、0.4個百分點。規模以上工業增加值比上年增長12.2%,增速分別比全國、全省平均水平高3.9、2.6個百分點,在全國15個副省級城市中居第一位。這不僅意味著成都奮力打造西部經濟核心增長極的成效正在逐步顯現,而且也讓成都在西部地區率先達到全面小康社會的主要指標,站上了“新常態、萬億級”的全新起點。
    在重大產業項目的進展方面,2014年,成都全年實際利用外資100億美元。簽約引進英特爾駿馬晶圓集成測試中心、北車成都軌道交通裝備產業園、華僑城文化旅游等重大項目420個,落戶世界500強企業增至262家。捷普生產基地、一汽鑄造等重大項目建成投運,東風神龍乘用車等項目開工建設,超大型數據中心等項目進展順利。438個工業重大項目完成投資620億元,產值過百億工業企業增至9家。重大服務業項目完成投資1050億元,有力地促進了成都的經濟發展。
    在新興產業方面,2014年,成都限額以上企業實現網絡零售額135.9億元,增長49.2%;電子信息產業主營業務收入分別達到2800億元、電子商務交易額突破5000億元,均比上年有了大幅增長。對此,國內最大的互聯網專業研究機構艾瑞咨詢發布最新研究報告指出,近年來成都高度重視移動電子商務發展,其在發展過程中最大的特點就是,憑借首創“支付+平臺”模式躋身全國移動電子商務發展的第一集團軍。
    在經濟發展提質升位的同時,成都進一步融入全球交通和物流體系。2014全年進出口總額達到558.5億美元,比上年增長10.4%。成都高新綜合保稅區進出口總額居全國第三、西部第一。空港保稅物流中心、青白江成都鐵路臨時對外開放口岸獲批設立,外貿便利化水平明顯提升。率先在中西部開通直飛美國客運航線,國際客貨航線增至78條,雙流國際機場年旅客吞吐量達3771萬人次,成為中國第四大國際航空樞紐。
   
    高鐵開通 輻射周邊
   
    作為四川盆地資源稟賦最好、城鎮人口密度最大的一個區域,2014年,成都城市群所創造的生產總值(見表3)總和占到了四川全省經濟總量的62.1%(見圖4),顯示強大的經濟活力。
    2005年4月,四川省提出將綿陽-成都-樂山城際客運專線納入鐵路規劃,按照多元化投資、市場化運作方式進行建設。經過多年的論證與建設,成綿樂城際客運專線終于在2014年12月20日建成通車。這條鐵路途經成都、綿陽、德陽、眉山、樂山5市,卻串聯起沿線19座城市、3000萬人口,成都城市群中的8市圍繞成都市形成一個新的“1小時經濟圈”,還打通了四川經濟最為發達和最具活力的產業帶,沿線密布電子信息、科技、重工、農業深加工和旅游等四川經濟拳頭產業,給當地經濟發展與人們生活、出行帶來極大的改變。
    “成綿樂高鐵的通車,為成都平原經濟區注入一劑‘核動力’,此舉將有利于更好更快推動四川縣域經濟發展,打造四川縣域經濟‘升級版’。”四川省政協副主席羅布江村指出,在當前我國產業轉型的大環境下,成綿樂高鐵如同一輛“順風車”,將倒逼成都平原經濟區的產業變革和沿線城市內在轉型。成都作為中心城市,加強與各節點城市有機聯系、協調分工,將成為決定整個城市群競爭力的關鍵。
    西南交大區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓認為,城際鐵路客運專線的建成營運,把科技城和峨眉山連在一起了,把李白故里和郭沫若故里連在一起了,意味著四川進入了一個新的發展階段。這會在很大程度上改變沿線客流的方向、速度和頻率,從而也對物質與非物質流態的方向、速度與頻率產生重要影響,進而使沿線地區既有的經濟社會聯系乃至發展進程發生根本性的變革。它將改變人們的工作和生活方式,影響沿線各類城市未來的空間擴展方向和城市的空間形態,引發全省乃至更大區域范圍內的產業、人口在空間上的重新集聚,從而改變既有的產業分工格局,促進重大基礎設施組織和運行方式的變革,從而推動四川由經濟大省向經濟強省的跨越。
   
    旅游產業 率先受益
   
    在老百姓看來,成綿樂高鐵的開通,最直接、最顯而易見的受益者是旅游業。就成綿樂高鐵來看,跑完全程不到2小時,沿途旅游資源互補性極強,對于游客而言能玩的“花樣”很多。比如,綿陽的游客可以中午在德陽吃美食,下午在成都逛街購物,晚上就能到峨眉山泡溫泉。因此,高鐵開通以來,各個旅行社依托成綿樂高鐵推出的1日游至3日游產品受到了市場的普遍歡迎,到四川旅游的人數也有了明顯的增長。2014年,成都共接待旅游總人數1.86億人次,增長21.2%(見圖5),旅游總收入達1663.4億元、增長25.1%。
    城際高鐵開通,進一步縮短了成都與其接壤的廣漢市的距離。高鐵開通的當天,廣漢市便在高鐵上向旅客發放“城市邀請函”,邀請游客前往廣漢游覽人文勝景,品嘗風味美食,并舉行了“高鐵夢•廣漢情”城市推廣營銷主題活動。為主動融入合作共贏的“高鐵城市經濟帶”,共享高鐵資源,實現城市推廣的倍增效益,該市按照“精心實施節點項目,確定城市定位,合理運用城市元素”的原則,圍繞“四季廣漢行”為主線的系列城市推廣營銷活動,著力打造城際高速鐵路專線特色站點,增強發展活力,形成經濟新的增長點。
    成綿樂高鐵沿線的成都、眉山、樂山區域是四川重點打造的大峨眉旅游區。高鐵的通車,讓大峨眉之間的距離更近,也讓曾經被忽略的旅游資源被重新認識。比如彭山、青神兩地,過去在大峨眉旅游區總是被游客忽略,但高鐵在這兩地設站后,擁有長壽文旅品牌的彭山和蘇東坡初戀地——青神將更多進入游客視野,讓彭山的彭祖長壽養生文化和李密孝文化達到更大程度的傳播與發揚。
    樂山市旅游和體育發展委員會負責人介紹,成綿樂高鐵開通為峨眉山景區、樂山大佛景區帶來了更多客人。據峨眉山—樂山大佛景區管委會統計,高鐵開通首日,前往峨眉山景區游客達7300余人次,比2013年同期相比增長270%,創下歷史新高;樂山大佛景區游客達6164人次,比2013年同期相比增長148.15%。2014全年接待國內外旅游者3354.73萬人次,比上年增長12.0%(見圖6)。
   
   
    產業整合 共創未來
   
    產業是建設增長極的火車頭,形成雄厚的現代產業體系,對打造大都市的經濟圈至關重要。近年來,成都城市群內的各個城市對積極推動產業協作整合已經達成諸多共識。成都與德陽、綿陽共同做大做強以電子信息產業為代表的高新技術產業,以裝備制造業為代表的現代制造業,努力實現集群式發展;與眉山積極推動石化下游產業等為主的產業合作;與樂山深化光伏光電產業合作及旅游產業合作;與遂寧推進以微電子產業為主的工業協作;與雅安加快建設以食品飲料為代表的優勢農副產品加工流通體系。全國知名企業長虹、九洲在成都投資成立多家子公司,綿陽最大的民營企業參與成都汽車產業的發展,新能源車等產品已面世。樂山商業銀行在眉山、資陽相繼開設分支銀行。遂寧重點培育電子信息等四大主導產業,17家電子企業的產品為成都的富士康、緯創等企業進行配套。
    綿陽與成都合作過程中,根據兩市戰略功能,對區域產業結構進行調整,突出發展優勢產業,明確各城主導產業和重點發展領域,形成錯位發展的良好局面,進而打造極具競爭力的產業集群。在電子信息產業方面,綿陽積極與成都聯合發展集成電路、新型元器件、電子測試測量儀器、電子設備和軟件研發等電子信息產業,以推動成綿電子信息產業集聚區向縱深發展。綿陽的科技城按照“一核三區多園”新口徑快速發展,2014全年科技城實現生產總值值1055.7億元,占全市1579.9億元總產值的2/3強,比上年增長10.4%(見圖7)。
    德陽市與成都市簽署協議,合作共同建設成都—德陽工業集中發展區。該工業園區在產業定位方面,將重點發展電子信息、機械制造、食品飲料和家具輕紡產業,按產業分區布局,規劃建設“成都消費電子配套產業園”等特色產業園,引進優質項目,培育重點企業,承接產業轉移,與成都市重點產業聯動發展,推動了德陽市經濟的快速發展。2014年全市實現地區生產總值1515.6億元,比上年增長9.0%(見圖8)。
    在水資源保護方面,成都和德陽簽訂了同城化發展框架協議,雙方將聯合推進水源水質保護。成都市重點加強對德陽市城市水源上游人民渠成都段水污染防治,德陽市重點加大對成都市青白江區和金堂縣飲用水源保護的支持力度。今年還將進一步強化生態共保,加大經濟區污染防治力度,加強水源地環境風險監管,健全聯合執法制度,聯合開展跨界的流域綜合整治工程,加強區域環保信息共享與通報合作,開展跨區域的環境監管。
   
    區域聯動 優化發展
   
    目前,成都城市群城鎮體系結構不合理,除成都市外,還沒有超過100萬人的特大城市,區域性中心城市的輻射帶動作用比較弱,沒有形成以成都為核心、多點支撐的區域協調發展格局。城市群各主要城市之間沒有建立起合理的分工與協作關系,產業結構同構化問題依然存在,無法形成城市群整體競爭優勢。
    針對這一局面,四川省政府參事、四川大學經濟學院教授鄧玲認為,城市一體化的關鍵是打破行政壁壘,從產業發展到老百姓日常生活,要有一體化協調機制。城市群發展,切忌受行政分割和管理體制的束縛,成都城市群的每一個城市,都應該提高城市的綜合承載能力,改變當前城鎮集約化程度普遍不高,承載能力不強的狀況,優化交通、通訊、避險、排污等設施設備,讓有效空間容納更多優質資源。
    對此,根據四川省的規劃,今后成都城市群的建設將以中心城市為依托,以重要交通通道為紐帶,促進城鎮、產業向“點—軸”聚集,優化城市群空間布局及形態。強化成都發展核心,拓展成德綿眉樂、成雅遂、成資城市軸線,培育綿雅眉資遂城市環線,形成“一核、三軸、一環”的城鎮空間格局。成都發展核心,強化金融、商貿、交通、信息、文化、科技等綜合服務功能,加快建設現代化、國際化大都市,發揮“帶頭帶動引領示范輻射”作用。人口已經超過500萬的中心城區,重點進行優化發展,同時加快天府新區建設,再造一個“產業成都”。
    在推進城市群一體化發展方面,成都城市群將探索建立共建共享和銜接配套的協調機制,共同推進跨區域重大基礎設施建設,建設區域一體化基礎設施網絡體系。推進城際軌道交通規劃建設,構建城際快速交通通道。加強相鄰縣(市、區)公路建設,打通“斷頭路”。共同建立科技、政務、交通物流、產品服務標準等公共信息平臺,促進信息資源交換共享。同時,以推進產業鏈跨區域布局、共建產業合作平臺等為重點,促進城市間產業協作配套。
    根據規劃,成都城市群還將突破行政區限制和體制障礙,全面清理阻礙生產要素和商品自由流動的各種不合理規定,統一市場規則,加快發展統一、開放的商品市場和要素市場。完善區域金融服務網絡,支持地方金融機構互設分支機構,探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結算體系。同時,推進公共服務一體化,加強公共服務對接共享,探索建立公共服務一體化機制。推動醫療保障、養老保險的區域統籌和無障礙轉移接續,實現基本醫療保險定點醫療機構互認和就醫醫療費用聯網結算。
   
    強力打造西部增長極
   
    當前,成都城市群正處在新型工業化新型城鎮化加速推進時期,城鎮化率超過50%,經濟增速連續多年高于全國平均水平。2014年,成都GDP首次突破萬億元大關,綿陽、德陽、樂山經濟總量已超千億元,正在加快形成新的經濟增長點。按照規劃,成都城市群將“四化”同步,統籌發展,協調聯動,一體化發展。其戰略定位將發揮成都城市群比較優勢和巨大潛力,加快建成西部地區核心增長極;將成為國家先進制造和現代服務業基地、國家自主創新實驗區、全國統籌城鄉發展示范區、西部內陸開放高地。
    四川省發改委主任唐利民認為,作為西南經濟的重要一環,四川在發展定位上,突出了成都城市群在成渝經濟區發揮的引領作用,明確了要建設國家先進的制造業和現代服務業基地、國家自主創新試驗區、全國統籌城鄉發展示范區、西部內陸發展高地,打造成為西部地區核心增長極。城市群地區生產總值在2010年基礎上翻一番以上,服務業增加值比重提高到44%,城鎮化率達到58%。到2020年,在西部地區率先實現全面建成小康社會目標。
    針對成都城市群提出的“八城同城化”發展目標,中山大學嶺南學院財稅系主任、區域經濟學專家林江建議,由于區域實情不同,成都經濟區“八城同城化”不必完全參照珠三角地區的模式,而是要走出自己的發展道路,開創一條新型城鎮化的新路子。成都的八城完全有可能通過同城化,形成西部地區新型城鎮化的獨特的發展模式,內容涉及八個城市的基礎設施建設的協調、民生政策的協調、土地使用的統籌、教育醫療服務安排的一體化等,如果這些項目都做到了協調和統籌,就有可能實現真正意義上的八城同城化。
    對于八城一體化的發展思路,四川省規劃設計院總規劃師汪曉崗認為,我國經濟一體化的關鍵是進一步加快統一市場建設,消除區域間的貿易壁壘。因此,成都城市群的提出,就是要打破特大城市實力過分集中,中小城市發展滯后的現狀,合理配置現有資源,將現有城市群進行“擴容”整合,優勢互補、攜手發展。隨著成都城市群的逐漸建立與完善,區域內的經濟聯系將更加緊密,城市群內部不再是同質化競爭,而是資源的統一配置與相互協調,經濟實力和輻射影響力都將加強。這必將對我國西部帶來重大積極影響,成為帶動西部經濟發展的核心增長極。

 
[近期推薦]
· 國家統計局召開第二批“...
· 《新中國統計70年》首發...
· 8 月份居民消費價格同比...
· 新產品開發力度不斷加大
· 企業專利申請持續活躍 助...
 
[聯系我們]
中國信息報記者名錄

新聞熱線:(010)63376728
廣告熱線:(010)63376800
發行熱線:(010)63376723
舉報電話:(010)63376713

中國產業報協會
產業報行業報新聞道德委員會
舉報投訴電話:010-65573925
舉報投訴郵箱:[email protected]

報社簡介 | 廣告刊例 | 投稿信箱 | 記者名錄 | 新聞記者證管理辦法 | 報刊記者站管理辦法 |
通訊地址:北京月壇南街57號國家統計局中國信息報社 郵政編碼:100826
網址:http://www.xsbros.live 中國信息報社版權所有
京ICP備06043878號-2