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更新時間:2010年02月22日 00:00:00

河南長垣:放大集聚效應 打造一流產業集聚區

□  本報記者  宋華/文 

      長垣縣產業集聚區是河南省認定的175個產業集聚區之一,該縣堅持把產業集聚區作為構筑現代產業、現代城鎮和自主創新三大體系的有效載體,作為實施社會主義新農村建設、縣域經濟發展和城市建設“三位一體”的重要抓手,著力優化經濟結構,不斷轉變經濟發展方式,實現節約集約發展。
      目前,長垣產業集聚區聚集效應明顯,輻射帶動有力,二、三產業協調發展,現已建成年產26萬臺起重機、165萬臺(套)起重機配件生產能力的特色產業基地,中小噸位起重機占全國市場份額60%以上,先后被國家、省、市相關部門評定為“中國自主創新示范基地”、“全國起重產業科技示范園”、“國家火炬計劃產業基地”、“中國縣域產業集群競爭力百強”、“河南省中小企業創業基地”。
      那么,長垣縣產業集聚區是靠什么實現放大集聚效應、增強輻射帶動力的呢?它對該縣成為“中國起重機械之鄉”、“中國防腐蝕之都”、“中國起重機械名城”到底起到什么作用?長垣產業集聚區的經驗對我國其他地區進行園區建設和發展縣域經濟有何借鑒啟迪意義?
      為此,本報記者開始走進長垣這座縣域經濟快速發展的黃河明珠,熱情好客的長垣人為我們打開了一幅長垣產業集聚區的升級路線圖……
識圖——
理清發展思路 調好園區建設主色調
      長垣縣地處黃河的“豆腐腰”區段,面積1051平方公里,人口80萬,60%的耕地和人口在黃河灘區、背河洼地區。過去長垣是一個典型的農業縣,無基礎、無資源、無資金,自然災害頻繁。但長垣歷史上有重商傳統,發展民營經濟有深厚土壤,因而,起重機械早在上世紀70年代就在該縣出現了。立足這一現實,近年來長垣縣委、縣政府牢固確立“民營立縣、富縣、興縣、強縣”戰略,鮮明提出推進全民創業,建設中部強縣。
      那么,怎樣才能讓長垣的起重機械、醫療器械及衛生材料、防腐建筑及防腐蝕材料等產業的名聲飛得更高更遠呢?
      該縣縣委書記劉森認為,長垣的發展不能只看眼前的繁榮或困難,而是應該著眼于長遠和未來,要以超前的戰略眼光、強烈的創新意識去規劃設計長垣。要想把長垣的起重機械、醫療器械及衛生材料等產業在國內外的名聲叫得更響,就必須想辦法進一步提高這些產業的產品檔次和市場占有率,并讓這些產業在推動全縣的工業化和城鎮化進程中發揮重要作用。要做到這些,就必須對全縣的起重機械、醫療器械及衛生材料等產業進行規范和引導,并為其創造一個良好的發展環境。
      長垣的數千家民營企業,曾經散布在該縣的多個鄉鎮,占地多、用地難、運輸不便,生產要素和資源共享度低。如果能在民營企業較集中的地區建設工業園區,就實現了產業在地理上的集群,集中解決了用地難,并可以為企業提供交通、供電、給排水、科技開發、職工培訓、污染治理、環境美化等社會化大生產服務,就可以降低企業創業成本,增強企業的競爭能力。
      所有這一切,都呼喚著一個對資本、技術、人才等要素有集聚功能的產業集聚區的及時出現。
      于是,縣委、縣政府提出了企業集中、產業集聚、要素集約的發展方向,在城南5公里處著手規劃起重工業園區,為此惹來一片非議聲,認為是 “不可能”、“瞎折騰”、“異想天開”。在這種背景下,長垣縣產業集聚區在河南省、新鄉市等有關領導的支持下應運而生了……
      長垣縣產業集聚區成立后,該縣對集聚區的發展藍圖進行了科學規劃,精準定位。該縣以“高起點起步、大手筆規劃、大力度運作”和“專業化發展”為指導思想,聘請有關專家科學編制產業集聚區總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃,積極與社會主義新農村空間布局規劃精準對接,形成了相互統一銜接的規劃體系。具體編制了四項規劃:一是現代產業規劃。以起重機械產業為主導,做大做強起重裝備、生物制藥、汽車零配件等支撐產業,構建國家級起重裝備制造業基地和起重機械貿易中心。二是建設目標規劃。遠期規劃面積27平方公里,目前建成區10平方公里。三是土地利用總體規劃。已于去年5月份納入新一輪土地規劃修編。四是聘請國家級研究院編制了集聚區社會和經濟發展規劃。科學完善的規劃體系,為建設“有規模、有形象、有效益、有特色”的集聚區打下了堅實基礎,形成了資源共享、優勢互補、相互促進的良性發展機制。
      在規劃上,目前該縣按照“兩區八組團”的產業發展布局,明確了“大產業集聚區”建設的方向,把產業集聚區發展規劃與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃結合起來,與能源、交通、水、電、通訊等支撐經濟社會發展的基礎設施規劃結合起來,與文化、教育、衛生、環保等公共服務設施規劃結合起來,做到功能互補,同步推進,統籌考慮,科學規劃。
      8年過去了,氣勢磅礴的長垣產業集聚區巨變為一座令人矚目的新興工業城,周邊群眾也因產業集聚區的建設實現了就業,得到了實惠,贏得了一片贊譽聲。
構圖——
集聚政府可控資源 打造經濟發展平臺
      長垣縣產業集聚區主導產業定位為起重裝備制造、防腐蝕材料加工及汽車零配件生產,含起重工業園區組團和新城工業組團,其中起重工業園區組團規劃面積19平方公里,新城工業組團規劃面積8平方公里。
      經過幾年的發展,起重工業園區組團入駐整機生產企業133家、配套企業900多家,完成固定資產投資約88億元,實現銷售收入約100億元,產品暢銷全國并出口到十幾個國家和地區,已初步走上了聚合能力強、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業之路。目前,起重工業園區已整體通過ISO14001環境管理體系認證,并編制完成了《河南長垣起重工業園區規劃環境影響報告書》,先后被確認為“河南民營科技園區”、“河南省中小企業創業基地”、“中國自主創新示范基地”、“全國起重產業科技示范園”、“國家火炬計劃長垣起重機械產業基地”、“中國產業集群品牌50強”,獲科技部“全國優秀民營科技創新獎”,是中國開發區協會理事單位、中國民營科技促進會會員單位、中國重機協會常務理事單位。
      新城工業組團緊鄰大廣高速出入口和新菏鐵路長垣站,處于鄭州1小時經濟圈內,交通便利,地理位置十分優越。該組團以汽車配件和防腐蝕原材料產業為主導,同時還大力發展商貿物流業,完善的新城工業集中發展區配套設施建設,為客商入駐提供了良好的環境。目前蒲西組團內入駐企業約40家,完成固定資產投資約10億元,實現銷售收入約45.8億元。
      近年來,長垣縣委、縣政府加大產業集聚區投資力度,不斷完善產業集聚區內各種基礎設施建設。累計投資143.1億元,用于基礎設施建設和固定資產投資,加大了道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水治理和垃圾處理等八大基礎設施建設和標準廠房建設。2009年安排基礎設施和公共服務設施33個,其中新修改造升級道路17條,其他各類基礎設施16項,完成投資4.9億元。已建成全覆蓋、立體化的交通網絡,供排水、供電、地下弱電管網、天然氣管網、集中供熱、通訊等日趨完善,建成了垃圾中轉站60個、垃圾處理場1座、污水處理廠1座,完成了污水管道排放建設,達到了“九通一平”和交通干道的綠化、亮化,建成了賓館、酒店、學校、醫院、公園、購物廣場等標準化的公共服務設施。長垣縣產業集聚區建成區已達到10平方公里,完成道路17縱23橫,全長約100公里,建成變電站3座,鋪設各類管線約265公里。2009年,“中國產業集群萬里行”活動啟動儀式在長垣舉辦,授予長垣“中國起重機械名城”和“中國產業集群經濟示范基地”稱號。
繪圖——
投入智力技術設施 加快企業擴張步伐
      長垣產業集聚區堅持兩手抓方針,一方面積極搞好新上企業和項目入駐,不斷加大量的擴張。另一方面采取得力措施,狠抓企業產業轉型和科技提升。
      一是聘請國內起重行業知名專家、教授25人組成集聚區專家指導委員會,為集聚區提供智力和技術支撐。
      二是企業外聘科技和管理人員,提高企業內部管理水平。近年來共聘請中、高級人才5716人,其中副高以上專業技術職稱的856人,企業核心技術領域正在形成高度密集的人才優勢。
      三是集聚區牽線搭橋,先后和中科院、清華大學、武漢理工大學、河南機械設計研究院等30多家省內外知名高校、科研院所合作,擁有國家級產品檢測中心1個,國家級職業技能鑒定所1個,建立各類技術研發中心68個,其中省級企業技術研發中心8個,僅2009年就引進高新技術26項,開發新產品78項,申報專利246件,入選首批國家知識產權強縣工程,被命名為首屆建設創新型國家百強縣,企業和產品科學技術含量不斷提高。
      四是集聚區與GET集團共同搭建公共創新研發技術服務平臺,幫助企業提高CAI/CAE應用水平,實現了產品設計理念的不斷創新,為企業產品改造升級奠定了堅實的基礎。
      近年來,該縣連續開展了“民營企業管理年、質量年、誠信年”和“企業家素質提升年”等活動,推行現代企業管理制度,轉變生產經營方式和運作模式。目前,全縣80%的企業廠長經理取得大專學歷,其中16位獲得碩士學位。
      新理念、新技術、新工藝的廣泛運用,推動了企業做大做強,全縣銷售收入超5億元的企業達到8家,超10億元的企業4家,超20億元的企業1家,衛華集團入選中國裝備制造業百強。
      目前,該縣已經編制完成了《2008—2010年長垣縣企業聯合重組方案》,先后促成了河南礦山與永鋒減速機廠、金華起重公司實現兼并重組,推動衛華集團與大方起重、東泰齒輪等3家企業,新礦集團與盛達、宏遠等16家企業,豫中集團與河南崇鵬、河南一重等9家企業,奔宇集團與宏力電機、聯友電機等4家企業簽署了戰略合作協議,積極推進企業戰略重組,優化產業結構和資源配置,提升龍頭企業的核心競爭力。力爭3年內,將起重機械企業整合為8-10家企業集團,將醫療器械及衛生材料企業整合為3-5家企業集團。

畫圖——
堅持“四高”原則  推動產業集聚發展
      長垣縣的決策者認為,要實現資本、人才、技術、信息等要素在產業集聚區的有效對接,打造一流產業集聚區,就必須在招商引資、項目選擇、資源要素配置、園區管理等方面科學決策,大膽進行創新改革,打造一流的投資服務軟環境,那么,長垣產業集聚區為實現這一目標都采取了哪些具體措施呢?
      堅持“高層次”資源要素支撐。在發展外部環境的同時,該縣充分發掘自身原有四大優勢要素,加以調動利用,以支撐產業集聚區的快速發展。
      1.經濟要素支撐。長垣縣產業集聚區起步較早,工業基礎雄厚,配套產業齊全,形成了以起重機械、醫療器械及衛生材料、汽車零配件、交通物流等為代表的優勢產業體系,是全國最大的起重機及配件裝備制造基地、醫療器械及衛生材料集散地,逐步形成了布局合理、功能完善、系統優化的優勢產業。
      2.地理區位和交通要素支撐。長垣縣區位優越,新菏鐵路、濟東高速可直達東出海口,省道308線與省道213線輻射周邊,大廣高速與濟東高速公路在長垣境內十字交叉,形成了貫通全國、密布周邊市縣的巨大交通優勢。作為全國的中心地域,加上四通八達的交通網絡和區域內完善的的基礎設施配置,為產業集聚區的迅速發展騰飛打下了良好的交通要素支撐點。
      3.政策要素支撐。長垣縣是省授予的35個擴權縣之一,在服務經濟發展、各項政策管理權限方面有著較大的優勢,長垣縣是新鄉市重點發展的副中心城市,長垣縣產業集聚區也被確定為重點扶持和發展的四個省級產業集聚區之一;長垣縣委、縣政府打破行政區劃的局限,健全區域協調互動機制,促進區域內資源優化配置,為推動產業集聚區主體功能區的形成和發展提供有力的制度支撐。
      4.科技教育要素支撐。長垣縣產業集聚區教育和科研基礎良好,職業技能培訓體系相對健全,擁有長垣縣職業中專、博大烹飪學校、科技中專、恒力中等專業學校等4所職業中專,開設專業近30個,在校生總數達到11878人,有力地促進了產業升級、結構調整、技術創新和產業轉型。現在集聚區科技創新潛力巨大,大量的高等技術人才和先進的科研技術水平為集聚區的發展提供了強大的支撐力量。
      堅持“高水平”策劃招商引資。該縣努力改善集聚投資環境,不斷加大招商引資和項目入駐力度。幾年來,集聚區累計完成固定資產投資98.5億元,實現銷售收入約145.8億元,入駐各類企業262家。
      為促進集聚區建設,加快企業及項目入駐,幫助企業解決融資難的問題,成立了河南省長垣縣惠民投資擔保有限責任公司,注冊資金2400萬元,目前公司運作良好。
      2009年,長垣縣產業集聚區新入駐項目51個,完成投資12.9億元,竣工投產項目35個。尚有天津汽車集團年產15萬輛微型車項目、廣東佛山板材生產項目正在運作中。
      堅持“高新技術”項目優先入駐。長垣縣產業集聚區在建設中牢固樹立科學發展的理念,按照“生態經濟、環保經濟”的戰略要求,堅持“構建循環經濟圈,打造生態工業園,促進可持續發展”的指導思想,致力于可持續發展的生態型園區建設,先后實施了60MW銅銦鎵硒薄膜太陽能集電管項目、秸桿發電項目等。制定多項優惠政策鼓勵高新技術項目入駐,嚴把新建項目審批關,大力發展循環經濟,嚴格控制不符合國家產業政策的落后生產技術、工藝、裝備和產品進入產業集聚區,嚴格限制三類工業項目進入城市規劃區域內的產業集聚區。建立立體環境監測系統和污水集中處理等聯防聯控措施 ,在基礎設施建設上,加大道路綠化力度,高標準建設生態游園,構建集聚區“網絡綠化”與“節點綠化”相組合的綠化景觀體系。
      堅持“高效能”管理推進。該縣成立了產業集聚區工作領導小組,建立了“例會、觀摩、評比”工作制度和縣級領導干部聯系產業集聚區制度,通過召開工作例會、組織巡回觀摩等方式,及時掌握產業集聚區規劃建設進展情況,協調解決存在的問題,有效促進產業集聚區各組團相互學習、取長補短、自加壓力,加快建設;先后出臺了《加快產業集聚區科學發展意見》、《加快標準化廠房的意見》、《項目寄養實施意見》等一系列政策措施。2009年,在遭受議論、承受非議的境況下,縣委、縣政府采取超常規的做法,打破條條框框,創新、完善、理順了長垣產業集聚區管理體制,勇于為全市、全省乃至全國的產業集聚區建設探索新路。去年12月上旬,該縣四大班子領導、各產業集聚區負責人和各鄉、(鎮、辦事處)主要負責人、縣直經濟主管部門負責人赴先進縣(市)參觀學習產業集聚區工作,目前該縣形成了學先進、找差距、全力推進產業集聚區建設的生動局面。
展圖——
實施品牌戰略  打造“長垣產業”名片
      長垣縣的決策者認識到,21世紀是信息時代,團隊時代,更是品牌時代。因為,品牌是文化,是信譽,是質量的一種符號,也是一個地方文化軟實力的具體表現。為此,該縣不失時機地通過各種渠道培育宣傳長垣品牌,實施品牌帶動戰略,不斷打造具有鮮明地域特征和地方特色的知名品牌,以期提高長垣品牌的知名度和美譽度。他們的主要做法為:
      一是25家企業聯合完成了C-PARK品牌申報,打破了河南省工業集體商標的“零記錄”。78家企業取得了ISO9000質量管理體系認證,其中14家取得了質量、環境、職業安全三合一認證。
      二是狠抓了服務平臺建設,成立了高新技術服務中心,并與河南省生產力促進中心合作,構建了高新技術孵化、中小企業創業服務、信息服務和技術支撐等四大服務平臺,集聚區創業服務中心晉升為市級創業服務中心,集聚區生產力促進中心晉升為“省級示范生產力促進中心”。
      三是狠抓了品牌建設。長垣起重機已獲中國名牌產品1個、中國馳名商標2個、中國知名起重機十佳品牌2個、全國著名品牌9個;獲省名優企業稱號10家、省著名商標4個、省名牌優質產品2個,16家企業被驗收為大中型企業。
      該縣不僅搞好產品品牌建設,同時注重產業品牌和集聚區品牌的不斷提升。近年來,集聚區分別獲得了“河南科技創新十佳單位”、“新鄉市優化經濟發展環境工作先進單位”、“全國民營科技促進獎”、“全國優秀民營科技企業創新獎”、“國家火炬計劃長垣起重機械產業基地”、“中國縣域產業集群競爭力百強”等多項榮譽,為集聚區發展注入了新的活力。
      談到長垣集聚區的成長歷程,該縣的官員們和老百姓都不會忘記新鄉市委書記吳天君等領導對長垣的關心和支持,早在吳天君任新鄉市長期間,他就對起長垣工業園區的建設關心備至。諸如,大到征地、融資、拆遷等困難,小到一條街、一個路燈等規劃設置,吳天君等市領導都要親自過問,解決的過程、結果都清清楚楚。
      吳天君就任新鄉市委書記后,繼續表現出對長垣的關注與支持,經常到長垣縣進行調研,并對長垣的發展指點迷津,出謀劃策。近期,吳天君指出,長垣發展面臨諸多機遇,近幾年來,長垣在發展民營經濟、打造勞務品牌、城市建設、全民創業等方面樹立起了良好的形象,必須把良好的外在形象轉化為生產力,形成中央、省對長垣的支持,形成全國各知名企業到長垣落戶的良好局面。長垣不僅要著眼于中原城市群、隴海隆起帶,還要著眼于研究融入環渤海經濟圈,開闊視野,引進更多的項目。要進一步強化現有戰略支撐產業,培育新型戰略支撐產業,圍繞重大工業項目、現代服務業和城市建設謀劃項目,引進戰略投資伙伴,依托“三位一體”系統工程這一載體,著力構筑城鄉一體統籌發展體系,真正實現市委提出的以推進城鄉“六個一體化”,實現“四個城市化”,努力走出一條不以犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的發展道路。
      幾年過去了,回首再看該縣產業集聚區的發展,難怪長垣的官員們無比感慨地說:“如果沒有各級領導的支持,這個園區根本弄不成!”
      經過6年多的發展,長垣的決策者從識圖——構圖——繪圖——畫圖——展圖幾個階段,將長垣產業集聚區從無到有,日益做大,不斷做強,放大集聚效應,發揮輻射帶動作用,為長垣成為“中國起重機械之鄉”、“中國防腐蝕之都”、“中國起重機械名城”立下了汗馬功勞!為人們描繪了一幅 “零資源”縣域園區建設的升級路線圖!
      聆聽一下“長垣現象”的音符,看一看長垣人飛奔的步伐,記者情不自禁地為長垣大地上激蕩的精神、繪就的精彩、沖鋒的豪情所感染;觸摸一下長垣發展變化數字的溫度,咀嚼長垣贏得榮譽的滋味,掂量這些數字的分量,細看這些榮譽的顏色!它不是蒼白的,它已經像血脈一樣滲透到了長垣人的生活;它是充滿活力的,每一天都在奔騰歌唱,在為我們的改革和未來歌唱!

 
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